黎平县人民检察院工作报告

（2019年1月24日在县第十七届人民代表大会第三次会议上）

黎平县人民检察院检察长 姜启武

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，我院在县委和州检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神、习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，紧紧围绕“一城一地一品牌”发展定位和打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，忠实履行法律监督职责,讲政治、顾大局、谋发展、重自强，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，创造良好的法治环境。

一、立足检察职能，全力推进平安建设

充分发挥批捕起诉职能，积极化解社会矛盾，全力维护社会和谐稳定，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

一是依法打击各类刑事犯罪。共受理公安机关提请批准逮捕案件182件284人，经审查，批准逮捕167件261人，共受理审查起诉案件424件565人，起诉338件457人。严厉打击故意杀人、故意伤害、强奸等侵犯公民人身权利的犯罪，批捕28件44人，起诉21件27人。严厉打击盗窃、抢劫、诈骗等危害群众财产安全的犯罪，批捕40件52人，起诉49件60人。依法从快从重打击运输毒品、贩卖毒品、容留他人吸毒等各类毒品犯罪，批捕36件38人，起诉38件44人。通过案件办理，有效地打击犯罪，切实维护社会稳定。

二是大力开展“扫黑除恶”专项斗争。自觉把扫黑除恶专项斗争作为重大的政治任务抓紧、抓好，对近三年寻衅滋事、贩卖毒品等可能涉黑涉恶案件线索进行梳理，对120余名社区矫正人员进行拉网式摸排，与在押人员谈话等方式进行重点深挖。在案件办理阶段，指派专人提前阅卷，将办案时间前移至侦查阶段，对黑恶势力犯罪案件依法快捕快诉，共批准逮捕涉恶案件7件36人，追捕3件4人，提起公诉3件32人，如在我县境内放高利贷以暴讨债的姜某某、龙某某等6人非法拘禁、非法持有枪支案，分别被判处一年六个月至四年等有期徒刑，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。

三是贯彻宽严相济刑事政策。推进刑事和解、轻微刑事案件快速办理等工作机制，今年以来，因犯罪情节轻微，依法作不起诉处理106件124人，其中刑事和解案件56件64人，无社会危险性不捕8人，刑事和解不捕2人，有效促进社会和谐。成立未成年人专门办案团队，严厉打击侵害未成年人的犯罪，共批准逮捕侵害未成年人犯罪案件8件9人，起诉5件5人，如发生在我县某小区电梯内强制猥亵未成年人的案件，该视频在腾讯、今日头条等主流媒体迅速扩散，造成恶劣的社会影响，我院受理案件后，快速审查批准逮捕犯罪嫌疑人王某某，及时向法院提起公诉，被判处三年有期徒刑，积极回应网民关切，最大限度保护未成年人合法权益。

二、紧扣法律监督新要求，切实维护公平正义

积极顺应人民群众新期待，聚焦法律监督主责主业，维护司法公正和法治权威，努力让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。

一是深化刑事检察监督。严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，监督侦查机关立案5件5人，监督撤案10件，对量刑不当的刑事案件提出抗诉1件1人，二审法院已审理并采纳抗诉意见。书面监督纠正侦查活动违法12件，排除非法证据1件，纠正漏捕16件18人，追诉漏犯19人。创新监督方式，通过“两法衔接”平台对我县行政执法案件进行审查，发现案件线索64件，要求侦查机关说明不立案理由2件3人，建议行政机关移送8件8人，其中2件2人被判处有期徒刑以上，有效解决有案不移、以罚代刑等现象，其做法得到州检察院认可，建议在全州推行。

二是深化民事行政诉讼监督。加强对民事行政案件审判活动、审判结果和执行活动的全程监督。共受理民事行政检察监督案件10件，其中民事执行监督案件2件，审判程序监督案件8件,发出检察建议10件，已采纳3件。维护法律权威，对不符合受理条件和申诉理由的案件予以终结审查，认真释法说理，耐心答疑解惑，促进当事人息诉服判，有效化解司法矛盾纠纷3起。认真开展农民工讨薪专项活动，为农民工追回拖欠工资3万余元，切实维护弱势群体的合法权益和社会和谐稳定。

三是深化刑事执行监督。强化刑罚执行监督，审查监外执行决定案件4件4人。羁押必要性审查立案31件31人，提出建议30件30人，采纳28件28人。向监管部门发出纠正违法通知书2份，发出检察建议6件，确保监管场所有序规范。加强财产刑执行检查，创建档案143个，核实社区矫正人员信息29次220人，并全部录入统一业务应用系统，实现管理规范化、科学化。与社区矫正人员谈话教育75次，集中教育训诫4次，受教育人员100余人，确保无脱管、漏管现象的发生，工作走在全州前列。

四是深化公益诉讼检察工作。认真履行检察机关公益诉讼职能，紧紧围绕食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域，摸排公益诉讼案件线索81件。开展食品、药品领域公益诉讼专项活动，发出检察建议11件，督促责任单位对美团外卖、邻家外卖、欢乐送等网络外卖平台上300余家未具有经营资格的商户进行整改，保障了人民群众舌尖上的安全。开展传统村落保护专项活动，走访调查传统村落68次，发现行政公益诉讼案件线索38件，针对传统村落垃圾污染、规划不完善等问题，发出诉前检察建议38件,均已整改完毕，取得良好效果。加强国有资产保护，防止国有资产流失，向责任单位发出检察建议17件，为国家挽回经济损失205万余元。

三、主动适应新形势，服务保障发展大局

我们始终坚持将检察工作主动融入大局，精准服务大局，为黎平县经济社会发展提供优质的法律服务。

一是助力脱贫攻坚。坚持脱贫攻坚就是最大的政治、最大的大局、最中心的工作，严厉打击扶贫领域涉恶刑事案件，对肇兴镇平团村、孟彦镇宰西村等3起寻衅滋事案批捕6件34人，追捕4人，起诉2件26人，确保党的惠民政策在有序的社会环境中精准落实。主动把因案致贫、因案返贫的刑事被害人或其近亲属及时纳入救助范围，办理国家司法救助案件3件，救助建档立卡贫困户9人，发放救助金5万元，让人民群众切身感受司法温暖。回应群众呼声，积极协调各方力量，解决实际问题，挤出公用经费10万余元用于帮扶村生产便道、街道硬化等基础设施建设，改善人民群众生产生活条件；协调水利、民宗等部门及社会爱心企业资金用于停车场、水井、焚烧池等项目，支持美丽乡村建设。向帮扶村赠送价值3万余元设备改善基层组织办公条件。全体干警捐款2.8万余元救助特困学生、孤寡老人、重病贫困户，以实际行动关爱弱势群体。充分发挥法律宣讲和矛盾纠纷化解的“专业特长”，开展宣传80余次，化解矛盾纠纷16起，发放宣传资料1200余份，提供法律咨询40余次，传递党的好声音，增强人民群众对脱贫攻坚工作认同感、获得感，营造良好工作氛围。脱贫攻坚工作得到党委政府认可，荣获省委脱贫攻坚群英谱表彰1人，县委县政府脱贫攻坚表彰“先进党支部”“优秀帮扶单位”。

二是优化营商环境。积极开展保护企业家合法权益专项活动，通过“检察长·董事长”座谈会、个别走访、问卷调查等方式，对县域29家企业进行调研，形成专题调研报告，引起县四家班子领导高度重视并作出批示。通过检察建议的方式督促责任单位履行职责，使困扰企业多年的垃圾污染问题得到彻底解决，切实让企业家感受到司法为民的检察情怀。突出打击合同诈骗、非法经营等各类破坏市场经济秩序的犯罪活动，批准逮捕3件5人，起诉2件4人，涉案金额20余万元，有力维护市场经济秩序。对涉企案件优先受理、分流，共办理企业家涉嫌犯罪案件3件5人，其中不起诉2件4人；批准逮捕侵犯企业家合法权益案件1件1人，起诉1件2人。通过办理案件保护了企业家合法权益，为企业家干事创业营造良好的法治环境。

三是服务生态文明建设。紧紧围绕“后发赶超、绿色崛起”主基调，开展打击破坏环境资源专项活动，共批准逮捕滥伐林木、盗伐林木、非法占用农用地等破坏生态环境领域犯罪案件20件29人，起诉88件124人，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件6件6人，监督侦查机关立案1件1人。通过检察建议督促职能部门清理被污染和非法占用的河道2公里，清理被污染水域面积5亩，清除违法堆放的各类固体废弃物200余吨，关停污染环境的企业1家。发出生态修复检察建议13件，补植复绿264亩，补植树木3万余株，联合林业部门建立黎平县生态补植复绿基地11个，牢牢守住生态发展底线。

四、坚定不移从严治检，打造过硬检察队伍

严格落实管党治党主体责任，努力建设一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的检察队伍。

一是强化思想政治建设。突出政治建检，深入学习党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，通过学习筑牢“四个意识”,增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”，切实提高检察队伍政治觉悟和理论水平。保持高度政治清醒和政治自觉，坚决把检察工作置于党的绝对领导之下，严格执行向党委请示报告制度，凡检察工作重要部署、重大案件和重要改革措施，都及时主动向县委请示报告。认真落实党组意识形态工作责任制，定期专题研究意识形态工作，通过组织专题研讨班、集中讨论学习等形式，让党的最新理论上课堂、进头脑，确保正确的政治方向。

二是强化纪律作风建设。坚持监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小，每月开展谈心谈话，做到抓在日常、严在平常，共提醒谈话540人次，推进干部约谈常态化。开展干警家属大走访活动50余人次，了解检察人员“八小时”外的生活、社交以及廉洁自律情况，引导家属吹好廉洁“枕边风”，把好廉洁“家庭关”，做好家庭“廉内助”。强化“两个责任”落实，建立党风廉政建设“森林管护区”，抓住风险节点、关键环节进行廉政风险排查,防止和杜绝办理关系案、人情案、金钱案,将全面从严治党的要求贯穿于检察工作全过程。

三是强化素质能力建设。结合分类管理改革后的队伍素能要求，以“大练兵”为抓手，大力推行岗位练兵与业务技能实训，组织检察人员参加各级培训18期40人次，着力提升不同类别检察干警的履职能力；探索青年干警列席检委会制度，组织青年干警参加庭审观摩，员额检察官对典型案例进行分析讲解等方式，帮助青年干警快速成长提高办案能力，通过竞争上岗，7名青年干警走上中层领导岗位。

四是深入推进检察体制改革。加强队伍专业化建设，将办案力量全部投入一线，检察长、副检察长、检委会专职委员办理案件184件，占员额检察官办理案件的20%，缓解办案压力，入额院领导主动带头办理疑难案件，发挥领头雁作用，推动司法体制改革全面落实；检察长列席审判委员会讨论案件2次，有效落实以审判为中心刑事诉讼制度改革，确保国家法律准确统一实施；全力配合监察体制改革，成立职务犯罪办案团队，主动与县纪委监委沟通协调，对职务犯罪案件的移送起诉材料、刑事强制措施的转换机制、提前介入、退回补充调查等问题进行细化，实现反腐工作无缝衔接，确保对职务犯罪精准打击。

五、自觉接受监督，提升检察公信力

牢记党和人民嘱托，牢固树立监督者更要接受监督的理念，深入推进检务公开，自觉接受监督，确保检察权的依法规范正确行使。

一是自觉接受人大监督。主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员等50余名社会各界代表参加“检察开放日”、对不起诉案件进行审查等活动。完善代表联络机制，坚持向代表委员赠送《检察日报》《人民检察》等刊物，让代表委员更加关心和支持检察工作，及时向县人大及其常委会汇报检察工作情况，先后向人大汇报民事行政检察、公益诉讼、“两法衔接”、保护企业家合法权益等工作8次。

二是广泛接受社会监督。在人民检察院案件信息公开网发布案件程序性信息488条、法律文书426份、重要案件信息73条。充分运用检察门户网站、“两微一端”等平台开展法律宣传，共发布检察工作动态、国家法律政策等信息1200余条，点击阅读量达80万人次。以微信公众号、“12309”为平台，多层次、多角度、全覆盖的畅通监督渠道，实现网上受理人民群众控告、申诉事项，所受理的工单都及时按要求处理答复，其中一条12309工单被省检察院评为优秀工单。

三是持续强化内部监督。加强办案活动流程监控，共开展系统流程监控7件次，撰写统计分析4篇，及时预防不规范问题，紧盯易反弹、未整改到位的不规范问题，开展专项检查，确保全面整改落实。实行“一案一评”机制，开展案件质量评查22次，共评查案件303件，对存在的不规范问题逐一反馈和综合评价，形成案件质量评查报告并予以通报，督促整改落实，将评查结果记入员额检察官个人司法档案,作为绩效考核、等级晋升的重要依据,推动办案质量稳步提高。

各位代表,一年来，我院先后被最高检表彰8人，国家卫计委表彰1人，省检察院表彰“先进集体”1次、“先进个人”2人、追记“个人二等功”1次，州检察院表彰“先进集体”1次、“先进个人”4人。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导、县人大及其常委会的有力监督、县政府的大力支持、县政协的民主监督以及县直各机关、各乡镇街道和社会各界人士、广大人民群众的关心支持。在此，我代表黎平县人民检察院全体干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作仍存在问题和短板：一是保障发展、服务群众的措施仍不够多，在提供优质的法律产品上与县委政府的要求还有差距，在服务脱贫攻坚、保护企业家合法权益等方面的工作措施还有待细化；二是法律监督职能发挥还不够充分，监督的及时性、有效性与人民群众的期望还有差距，还不能完全适应新时代人民群众对美好生活的法治需求；三是多重改革任务叠加，深化检察体制改革的任务依然艰巨，在更新观念、健全体制、转换工作模式等方面与上级要求还有差距。对这些问题，我们将采取有效措施切实加以解决。

2019年工作思路

2019年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，不忘初心，牢记使命，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚焦法律监督主责主业，认真落实县委和上级检察机关各项工作要求，牢牢守住“两条底线”，保护好“两个宝贝”，为我县撤县设市，夺取脱贫攻坚战决定性胜利，实现全面同步小康，提供有力的司法保障。

一是始终坚持党的领导，在政治站位上绘好同心圆。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。紧紧依靠党的领导开展工作，牢固树立检察工作服从服务大局的新理念，找准检察机关服务大局的着力点、切入点，主动当好法治参谋，始终做到党委有部署有要求，检察机关有行动有落实。

二是做实民生检察工作，在脱贫攻坚上立好军令状。提高站位，切实肩负起脱贫攻坚重大政治责任，严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪。加强与扶贫部门的沟通联系、协调联动，健全信息共享和通报机制，及时了解扶贫工作司法需求。积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强与纪委监委无缝衔接和高效配合，促进精准脱贫的惠民利民政策落到实处。落实“谁执法谁普法”的普法责任，加大法治扶贫工作力度，引导人民群众自觉守法、遇事找法。在脱贫攻坚中展现检察机关的使命担当，为全县整体“减贫摘帽”贡献检察力量。

三是全力维护社会稳定，在平安建设上出好组合拳。紧紧围绕人民群众对平安的需求，加大对影响公共安全和人民群众生命财产安全的各类严重刑事犯罪、暴力犯罪、毒品犯罪的打击力度。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善与政法各部门的协作配合机制，坚持露头就打、打早打小，快捕快诉，为人民群众提供更加安全稳定的生产生活环境。积极参与社会综合治理，全面贯彻宽严相济刑事政策，积极化解矛盾纠纷，对轻微犯罪从宽处理，最大限度减少社会对抗。

四是持续服务发展大局，在经济发展上打好主动仗。继续在为企业提供法律服务、保护企业发展上积极作为，严厉打击侵害企业合法权益、侵占挪用企业资金、危害企业生产经营等各类犯罪，增强企业家信心和财富安全感，为企业家营造良好的营商环境。充分发挥检察职能作用助推生态文明建设、解决生态环境问题，集中力量参与打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村环境整治五场标志性战役，切实扛起生态文明建设的检察责任。

五是继续聚焦主责主业，在法律监督上管好责任田。以人民日益增长的美好生活需要为导向，进一步提升维护公平正义的能力和水平。全面加强诉讼监督工作，实现立案与侦查活动监督、刑事审判监督、刑事执行监督、未成年人检察监督以及社区矫正监督均衡发展，提升监督精细化水平。进一步加强公益诉讼工作，紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，综合运用诉前检察建议、提起公益诉讼等程序推动依法行政。

六是不断加强队伍建设，在提升素能上练好基本功。牢固树立严管就是厚爱的理念，以永远在路上的执着推动检察机关全面从严治党向纵深发展，狠抓纪律作风建设，让守纪律、讲规矩成为干警思想自觉和行动习惯。大力培育践行“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的检察官职业道德，弘扬“法治引领、维护公正”的新时代检察职业精神，强化干警政治担当，永葆忠诚品格，建设一支让党放心、让人民满意的检察队伍。

各位代表，新时代、新征程、新使命，我们将在县委和上级检察机关的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠实履职、砥砺

前行，为开创百姓富、生态美的侗都黎平新未来，作出新的更大的贡献！

有关用语说明

宽严相济：指对刑事犯罪区别对待，做到既要有力打击和震慑犯罪，维护法制的严肃性，又要尽可能减少社会对抗，化消极因素为积极因素，实现法律效果和社会效果的统一。

刑事和解：是指在刑事诉讼过程中，通过调停人或其他组织使被害人与犯罪嫌疑人、被告人直接沟通、共同协商，双方达成民事赔偿和解协议后，司法机关根据案件的具体情况对犯罪嫌疑人、被告人不再追究刑事责任或从轻减轻刑事责任的诉讼活动。

两法衔接平台：由检察机关牵头，公安、森林公安、国土、食药品监督管理、林业、环保等部门参与共同搭建的行政执法与刑事司法衔接信息管理平台。

羁押必要性审查：是指人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。

脱管漏管：脱管，指社区服刑人员擅自脱离执行机关的监督管理。漏管，指社区服刑人员交付执行环节，执行机关未将服刑人员列入监督管理。

释法说理：是指检察机关在履行检察职能过程中，就案件处理决定的理由和依据，向当事人、其他诉讼参与人以及有关单位和人员进行解释、说明和论证的活动。

公益诉讼：人民检察院在履行职责中，发现损害社会公众利益行为，没有适格主体或负有监督职责机关违法履职或不作为，检察机关依法向人民法院提起诉讼。

诉前检察建议：检察机关在提起行政公益诉讼之前，应当向行政机关提出检察建议督促其依法履行职责，行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。

司法救助：是指司法机关在办理案件过程中，对遭受犯罪侵害或民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，生活面临急迫困难的当事人或近亲属采取的辅助性救济措施。

补植复绿：督促涉林案件中违法人员通过补种树木方式恢复受损林地植被，对受损生态进行修复。

员额制检察官：是指从具有助检员以上法律职务的人员中，经过统一遴选标准和程序择优选任，依法行使检察权的检察人员。